让失信者无处遁形——来自天津市市场监管部门的信用约束故事

         天津市市场监管部门工作人员颁发营业执照时，注意提醒企业按时申报年报。

   天津市市场监管干部深入企业，手把手指导企业工作人员报送年报。

　严重违法失信 不能当法定代表人

　　2019年4月10日上午，一名男士来到天津市河东区市场监管局信用监管和信息化科，进门就问：“我有企业信用方面的问题，谁能帮我解决?”工作人员小马请他坐下，倒上一杯水，向他询问相关情况。

　　这名男士自我介绍说：“我姓李，是天津一家国有大型企业的负责人。现在全市大型国有企业正进行混合所有制改革，我们企业与江浙地区一家民营企业经过多轮艰苦谈判，最后确定了改革方案。按照改革方案要求，我为改制后企业的法定代表人。但是公司在办理营业执照法定代表人变更手续时，发现我被限制担任法定代表人。在政务服务大厅的帮助下，我已经查清楚了原因。多年前我曾经在我们企业的一个二级单位担任过法定代表人职务，后来由于多方面原因，这个二级单位不经营了。因为这个单位多年没有申报年报，所以被市场监管部门列入了严重违法失信企业名单。今天我过来，就是来处理这件事情的。怎样才能快速方便地解决这个问题呢?让我们缴纳罚款也行。”

　　李先生介绍情况后，小马耐心地向他解释：“严重违法失信企业名单管理制度，是对列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束和部门联合惩戒。一旦被列入严重违法失信企业名单，该企业法定代表人3年内不得担任其他企业的法定代表人。”

　　听完小马最后一句话，李先生更加焦急，急忙问道：“那我现在该怎么办?混合所有制改革这么大的一件事，如果由于我的原因无法进行，那怎么行！请你一定帮我想想办法，处理好这件事情。”

　　小马向李先生进一步解读了《严重违法失信企业名单管理暂行办法》。按照相关规定，只有将这个二级单位注销，李先生才能担任混合所有制改革企业的法定代表人。

　　找到了解决问题的办法，李先生感慨地对小马说：“真没想到，年报关乎企业诚信，关乎法定代表人的未来，更与企业发展息息相关。我们一定汲取教训，珍惜诚信，从自身做起。”

　　贷款评优双双受限

　　设立在天津市滨海新区的××海河客运有限公司成立以来，一直承担运营海河渡口横渡业务和船舶的维护业务，每年运送渡客量数百万人次，保障了市民的交通出行，在业内有着良好的口碑。为了更好发展，公司向银行申请贷款，准备启动新项目。公司党支部在党建工作方面也作出了突出成绩，如无意外将被授予滨海新区优秀党支部荣誉称号。

　　然而就在这时，公司分别接到了银行和滨海新区党委的通知，告知公司申请的贷款和优秀党支部评选不能顺利通过审核，原因是通过查询国家企业信用信息公示系统发现，该公司为严重失信状态。

　　公司失信，事关重大。得知此消息，公司法定代表人宋先生很是诧异，一心要查个水落石出。2018年12月28日下午，宋先生来到滨海新区市场监管局中心商务区办事处监管科查询公司信用情况。

　　工作人员郝峥接待了宋先生。弄清宋先生的来意，郝峥登录国家企业信用信息公示系统查询。结果显示，宋先生任法定代表人的两家公司因未按时报送2013年度、2014年度、2015年度年报，被列入经营异常名录，虽然两家公司2017年6月补报了年报，但是都没有申请移出经营异常名录。由于被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务，市场监管部门将其列入严重违法失信企业名单。

　　宋先生恍然大悟，不好意思地说：“这件事我们确实存在疏忽。原来负责公司年报的财务人员突然离职，顶替的人估计工作衔接没做好，只补报了年报，却忘了移出经营异常名录的事情。这可怎么办啊?公司现在正在申请贷款，又要参加优秀党支部评选，信用不能出问题呀！”

　　郝峥说：“企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生上述情形的，才能由有管辖权的市场监管部门移出严重违法失信企业名单。看来这次你们申请贷款和参加优秀党支部评选都要落空了。”

　　郝峥递给宋先生一份年报宣传材料，说：“您也看看我们的宣传材料，学习一下年报政策。国家的信用监管体系已经逐渐完善，越来越多行政部门的信用信息都会归集到信用信息公示系统，银行、行业协会、合作伙伴等全社会都能查询企业的信用。你们要引以为戒，按时报送年报，不能再疏漏了。”

　　宋先生追问道：“除了银行贷款、评优受限，我们企业在哪些方面还会受到限制?”

　　郝峥耐心解释说：“目前主要包括政府采购、许可审批、荣誉授予、资金扶持、任职资格等方面的限制。随着信用监管方面的法律法规不断健全和完善，惩戒的内容会越来越多，范围也将继续扩大。”

　　宋先生懊恼地说：“都怨我们自己，教训深刻啊。”

　　企业上“黑名单”连累关联企业

　　2019年2月15日下午，一名中年男士来到红桥区市场监管局企业监管科，焦急地说：“我是咱区××文化传播有限公司的法定代表人。我们公司收到了辖区市场监管所发的一份通知书，要求我们公司变更法定代表人。您能给看看是怎么回事吗?”

　　工作人员小郭接过这名男士递过来的材料，发现是属地市场监管所给该企业下达的责令办理法定代表人变更登记通知书。

　　经查询确认，小郭对该男士说：“您担任法定代表人的天津市××商贸有限公司被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务，于2018年10月8日被列入严重违法失信企业名单。”

　　“这事我知道，那是我在津南区注册的一家企业，因为前几年忘记报送年报上了市场监管部门的‘黑名单’，但跟我红桥区的这家企业有啥关系呢?”中年男士打断工作人员的话，不解地问。

　　“您别着急，听我给您解释。天津市××商贸有限公司因违反《严重违法失信企业名单管理暂行办法》第五条第一款第(一)项的规定，被列入严重违法失信企业名单。依据《企业信息公示暂行条例》第十七条、《严重违法失信企业名单管理暂行办法》第十五条的规定，您被限制担任其他企业的法定代表人。因此我们市场监管所给您红桥的这户企业下达了责令办理法定代表人变更登记通知书，责令你们依法办理法定代表人变更登记，逾期未办理的将依法予以查处。”工作人员一边说，一边将《企业信息公示暂行条例》《严重违法失信企业名单管理暂行办法》等文件递给中年男子。

　　“津南那户企业去年被列入严重违法失信企业名单后，我想着反正这家企业也没多少业务就没上心。没想到因为这事还限制我当别的企业的法定代表人了。可是红桥这户企业不能变更法定代表人啊，我们公司本身人员就不多，大部分业务是我亲自去谈的，这要是突然变更了法定代表人，会影响我们跟客户合作的。再说，把法定代表人变成别人我也不放心啊。您看还有别的办法吗?我们年前就已经登报发注销公告了，把津南那户企业注销了可以吗?”男士看完工作人员给的文件后问。

　　“根据相关规定，被列入严重违法失信企业名单的企业注销后，对列入严重违法失信企业名单的原法定代表人的任职限制措施不再执行。你抓紧办理注销吧。只要津南的那户企业及时注销，红桥这户企业就可以不用办理法定代表人变更手续了。回去后您好好学习法律法规，诚信经营，避免再发生失信行为，否则就会‘一处违法，处处受限’。”工作人员答道。

　　“真没想到，现在信用监管这么厉害。谢谢你，我抓紧办理注销手续去。”男士说。

　　银行账户被冻结

　　2019年1月4日上午，天津市静海区某家政服务有限公司法定代表人郝先生敲响了静海区市场监管局信用监管科的门。几天前，他到平安银行办理业务时得知，因该公司在国家企业信用信息公示系统上处于失信状态，企业银行对公账户被冻结，给公司的正常经营造成严重影响。

　　看到郝先生一脸懊悔的表情，工作人员一边耐心地安慰他不要着急，一边通过国家企业信用信息公示系统查询其名下的家政服务公司信用信息。原来，该公司因未按时报送并公示2014至2017年度的年报，被依法列入经营异常名录。公司虽然于2018年12月25日一并补报了4个年度的年报，但是因被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关公示义务，已于2018年10月被列入严重违法失信企业名单。

　　工作人员将公司失信的原因告知郝先生，向郝先生讲解了移出严重违法失信企业名单的时限和流程：“根据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》第九条规定，企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生第五条规定情形的，由有管辖权的市场监管部门移出严重违法失信企业名单。”

　　工作人员建议郝先生尽快办理经营异常名录移出手续，待5年后再移出严重违法失信企业名单。工作人员及时与该公司所属的市场监管所监管干部取得联系，共同指导，当天为郝先生办理了经营异常名录移出手续。

　　一个星期后，郝先生再次来到静海区市场监管局信用监管科，感慨地说：“虽然我的公司按照规定还不能从严重违法失信企业名单中移出来，但是你们帮我们移出经营异常名录，避免了公司再次被列入严重违法失信企业名单。谢谢你们让我认识到企业信用的重要性。”

　　办理银行业务受阻

　　2019年2月12日结束春节假期的第一个工作日，宝坻区市场监管局企业监管科迎来了两名办事人员——王先生和李先生。不等工作人员开口，两人就开始斥责工作人员：“去银行办事，工作人员说我们企业经营异常。我们做生意向来遵纪守法，营业执照办理都是按照你们的流程一步步耐心配合办的，也从来不偷税漏税，怎么就经营异常了?今天你们必须给我们一个交代，要不我们跟你们没完！”

　　工作人员一边安抚他们的情绪，一边请他们出示营业执照。工作人员登录国家企业信用信息公示系统查询，发现该企业2015年度、2016年度、2017年度均未报送年报，被市场监管部门列入经营异常名录，又因被列入经营异常名录满3年未申请移出，被市场监管部门依法列入严重违法失信企业名单。

　　“商事制度改革以后，从2014年10月1日起，企业营业执照由年检改为年报。企业应当于每年1月1日至6月30日报送上一年度年报，并向社会公示。请看你们的营业执照正本左下角，上面有年报的网址，营业执照背面有年报的时间。”工作人员耐心解释道。

　　“我好像接到过这方面的短信通知，提醒报送年报，但是当时没有太在意，时间久了就忘记了。原来如此，原来如此呀，都怪我大意了。”王先生说。

　　“公司换了电话号码，原先的会计离职了，又招了一名新会计，可能他不熟悉年报业务。现在可怎么办啊?”李先生声音越来越小，后悔极了。

　　“你们别着急。国家有相关规定，企业未公示年报由市场监管部门列入经营异常名录的，企业履行公示义务后，是可以申请移出经营异常名录的。不过被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人、负责人3年内不能担任其他企业的法定代表人、负责人。企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年没有再发生上述情形的，可以移出严重违法失信企业名单。”工作人员向二人详细介绍有关规定。

　　“哎，下次可不能再干这事了，也不会再有这事了。”王先生拍着大腿说。

　　亡羊补牢 为时未晚

　　“您好，我是宁河区廉庄镇市场监管所的工作人员，请问您是天津市××秸秆收购有限公司的负责人李先生吗?”

　　“是的，您请讲。”

　　“您好，您公司由于未按规定报送2013年度、2014年度年报，于2015年7月9日被市场监管部门列入经营异常名录，再有几天就届满3年了。如果您不尽快补报年报，申请移出经营异常名录，将被列入严重违法失信企业名单。列入严重违法失信企业名单的企业，将被实施更严厉的信用约束和联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统向全社会公示。”

　　“有这么严重吗?”

　　……

　　2018年7月5日，也就是李先生接到廉庄镇市场监管所工作人员电话的第二天，他早早来到市场监管所，搓着手，焦急地说：“我们公司2008年就成立了，这期间由于会计离职，人员变动交接工作没有做好，导致2013年度、2014年度的年报没有及时公示。近几年的年报我们一直正常报送，也没有意识到这件事情还有如此严重的影响。我这几天在宝坻送货，接了你们的电话马不停蹄地赶了回来。请您帮帮我们，千万不能把公司列入严重违法失信企业名单啊！”

　　工作人员递给他一杯水，说：“您别急，您的情况我们已经基本了解了。现在您只要先补报2013年度、2014年度年报，再按要求提供相关材料，申请移出经营异常名录就可以了。”

　　随即，李先生补报了2013年度、2014年度年报，并向市场监管所提交材料，申请移出经营异常名录。工作人员审查无误后立即上报宁河区市场监管局。宁河区市场监管局依法将天津市××秸秆收购有限公司移出了经营异常名录。

　　李先生看到公司的信用状态重新变为“绿灯”(良好)，脸上终于泛起一丝笑容。他感慨地说：“公司人员少，大事小情都要一个人忙。我是农民，文化水平也不高，对于法律法规学习得不到位，以前光顾着如何创收，却忽略了塑造信用。这次多亏了你们的提醒，才让我有了‘亡羊补牢’的机会！”

　　工作人员把《天津市市场主体信用信息管理办法》和《严重违法失信企业名单管理暂行办法》等宣传材料递给李先生，并详细介绍了相关内容。

　　李先生说：“我回去一定好好学习。”