江苏常州：“一纸承诺”替代“一摞证明”

       新学期开学前，李老师到常州市行政服务中心办理教师资格认定时惊讶地发现，以前必须提供的《思想品德鉴定表》《无犯罪记录证明》等书面材料，已经不需要了，只要签署《个人承诺书》即可。

　　“这是实实在在的便民举措。”李老师高兴地说，他是东北人，按以往规定，这两项证明需要到户籍所在地的街道和派出所办理，“来回花费不说，起码得几天时间”。

　　“李老师感受到的便利，得益于常州市证明事项告知承诺制改革。”市司法局副局长乔璐说，为深化“放管服”改革，推动审批服务事项流程更简、效率更高、服务更优，去年初，常州市推出证明事项告知承诺制改革，首批52项证明事项先行落地，涉及教育、人社、卫健、医保等领域；今年3月，又在全省率先推出2.0版，将承诺制清单扩充到120项，基本覆盖企业和群众使用频次较高的证明事项。

　　这项被群众称为“一纸承诺”替代“一摞证明”的改革，将“先证明再办事”变为“承诺即可办理”，从而推动办事“五减”，即“减环节、减时限、减跑腿、减材料、减费用”。据统计，新政实施一年半来，全市累计办理审批服务事项14.8万余件，办理时限较以往大幅压缩80%以上，办事人员往返少奔波37.6万余次。

　　群众“少跑腿”的背后，是政府“多做事”。市司法局作为牵头部门，把这项改革作为一项系统工程来抓，推动各相关部门充分协作配合，包括索证单位、出证单位、信用管理单位、政务事项办理平台管理单位、受理机构等，共同建立起全市统一的政务信息资源共享平台，破除了“信息孤岛”，聚合出“1+1＞2”的协同效应。

　　市医保中心不仅建立了便捷的“无证明窗口”，全市医保业务系统接入民政、公安和卫健等部门后，相关部门均可即时查询参保人员信息，掌握婚姻、生育、家庭成员以及生存状态等情况，办件时间从原来的2-3天缩短为15分钟。市应急管理部门与市场监管、工信、发改、自然资源和规划等部门行政审批信息互联互通后，实现审批信息自动抓取，申请材料减少四成。

　　“告知承诺后，容缺受理业务增多，办事就更便捷了。”市行政审批中心行政审批制度改革处处长朱蕾说，如民政部门集中推出一批“清单制+容缺受理+告知承诺”事项，包括社会组织登记、地名登记等，已累计容缺办理1800余件；交通部门“货运经营者年审”，占年度总办件量的10%以上，推行容缺受理后，去年以来办理3.86万余件，审批材料锐减7.73万余件。

　　不仅如此，证明事项告知承诺制下，有些事项在家里就能办。像李老师所办的教师资格认定事项，今年5月13日，常州市依托“苏服办”APP，在省内率先实现“掌上办”。申请人可随时随地通过手机提交申请，即办即成。4个月不到，已有2200余名教师实现“掌上办”。

　　对企业办事来说，涉企经营许可事项告知承诺制的推行，带来的高效率更是显而易见。比如围绕“准入即准营”，通过“一次填报、串联审批、一次办结”流程，营业执照与人力资源许可证“证照联办”，申请、领照拿证只要半天。“没想到现在办营业执照这么快！”捧着散发着墨香的营业执照，王先生感叹道。

　　“告知承诺制让办事更便捷，但并非牺牲了监管，相反监管更严了。”乔璐说，“这项改革实际上是引入了信用监管，通过信用信息共享，实现事前、事中、事后全程监管。”去年，常州市教育、公安、检察部门联动，对全市6770名教师资格认定者的相关信息全面比对核查，同时将承诺信息在“信用中国（常州）”网公开，接受监督。

　　全面推行证明事项告知承诺制后，常州市政务服务水平迈上新台阶。2021年全省营商环境综合评价，常州市升至全省第三，常州高新区排名全省城区第二；在指标评价中，常州市“政务服务”“办理工程建设项目”名列全省第一。